黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,，第一次明確提出“建設高質量教育體系”,，這是新時代教育發(fā)展的新主題,、新方向、新目標,、新任務。我國職業(yè)教育要實現高質量發(fā)展,，需要從完善基本體系,、制度和標準入手,。
完善職業(yè)教育體系是實現高質量發(fā)展的基礎
一是結構完整的職業(yè)教育體系建設。中等職業(yè)教育發(fā)展正面臨辦學方向不明,、規(guī)模逐步萎縮等問題,。從國際經驗看，無論高等職業(yè)教育如何發(fā)展,，中等職業(yè)教育都必須存在,。在堅持招生數與普通高中招生數大體相當的政策前提下，中等職業(yè)教育需要采取兩條發(fā)展路徑,，一方面是基礎性,，中等職業(yè)教育不能以就業(yè)為唯一取向，要突出為繼續(xù)學習奠定職業(yè)基礎的人才培養(yǎng)取向,；另一方面是多樣化,，在強化不同類型學校人才培養(yǎng)目標差異的同時，還可舉辦新型特色高中,，如機器人學校,、工程師學校等，并通過把這些學校與高水平大學對接起來,，培養(yǎng)更高水平的專業(yè)技術人才,。
發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，是實現高質量發(fā)展的重要條件,。舉辦職業(yè)本科教育是國際職業(yè)教育發(fā)展的共同趨勢,，差別只在于具體辦學形態(tài)。發(fā)展職業(yè)本科教育的重要動力是發(fā)展技術學科,，以此促進科學研究成果的應用,。當前，技術學位在我國正開始成為一種獨立設置的學位,，這為發(fā)展技術學科創(chuàng)造了很好的制度保障,。我國產業(yè)技術升級，在加強學術性學科建設的同時,，必須加強技術學科的建設,，這就需要發(fā)展職業(yè)本科教育。
二是縱向貫通與橫向融通的動力機制建設,?？v向貫通與橫向融通是中國特色現代職業(yè)教育體系的兩大核心特征。目前最為有效的動力機制是職教高考,。職教高考內涵豐富,，其功能不只是實現中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結構性銜接，其更為根本的目的是整合多方面教育資源,，形成技術應用型人才培養(yǎng)體系,。因此,，職教高考不僅是職業(yè)教育內部的高考，還要把一部分職業(yè)教育中技術性強的課程,，如信息技術,、機械技術、電子技術,、機器人技術,、國際貿易等專業(yè)中的核心課程，納入到普通高考的選考科目,，讓這些課程在地位上等同于普通高考中的物理,、化學、歷史等科目,。這不僅有助于普通高中學生在高中階段學習實務科目,，促進他們對高等教育專業(yè)的了解，從而更加理性地選擇專業(yè),，而且能為他們進入高等學校相應專業(yè)學習奠定基礎,。
無論是提高職教高考的吸引力，還是打破對口招生模式,，建立開放性的職教招生模式,，核心問題均是擴大職校生對高等學校及專業(yè)選擇的自由度。目前職校生的升學途徑并不少,，有三校生高考,、自主招生、中高和中本貫通,、五年制學校的內部自然升級,，這些路徑最大的問題就是缺乏選擇性。通過職教高考將這些路徑加以整合,，可以擴大學生的選擇性,。
完善職業(yè)教育制度是實現高質量發(fā)展的支撐
一是校企合作國家制度建設。目前的校企合作,，職業(yè)院校的期待似乎主要是從企業(yè)獲得資金和設備的支持，這與校企合作的初衷有所偏離,。一方面企業(yè)不是教育投資者,，另一方面隨著教育經費投入的增加，設備短缺情況已得到了很大程度緩解,。理論上講,，職業(yè)院校最希望從企業(yè)那里獲得的，應該是企業(yè)對人才培養(yǎng)過程的參與,。所以應該把校企合作的國家制度建設聚焦到如何激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性上來,。同時也要對職業(yè)院校在合作中的五種行為進行約束：第一種是選擇不具有人才培養(yǎng)能力,，甚至主營業(yè)務與其專業(yè)內容關聯度不高的企業(yè)合作；第二種是與企業(yè)合作的主要內容沒有聚焦到人才培養(yǎng),；第三種是以校企合作為名向企業(yè)輸送廉價勞動力,；第四種是不對企業(yè)的人才培養(yǎng)過程進行指導、管理和監(jiān)督,，不了解企業(yè)人才培養(yǎng)的實際執(zhí)行情況,；第五種是不對學生在企業(yè)學習期間的行為進行管理，不了解學生在企業(yè)的實際學習狀況,。
二是職業(yè)教育教師培養(yǎng)制度建設,。職教教師培養(yǎng)需要走出項目化的發(fā)展思路，著力于完整,、系統的國家制度建設,。職教教師的來源途徑多元，培養(yǎng)主陣地應當從職前師范教育轉向職后教師教育,，并把教師培養(yǎng)與聘用直接掛鉤,。加強職教教師培養(yǎng)的制度建設要在完善教師任職的能力標準、實現不同來源途徑教師的能力對接,、建立規(guī)范的職教教師培養(yǎng)過程,、發(fā)揮教師職業(yè)資格證書在教師培養(yǎng)中的支撐作用等方面重點關注。
三是國家資歷框架建設,。我們需要一種制度,，能夠在技術技能人才的技能水平與專業(yè)型人才、學術型人才的能力水平之間建立等值關系,，以使他們在就業(yè)時能獲得公平的社會待遇,，這種制度，稱之為“國家資歷框架”,。把技能等級水平與學歷等級水平對等,，并要求確認取得某某等級技能水平的個體相當于擁有了什么學歷，是對這一制度的誤解,。說到底,，國家資歷框架要解決的問題是勞動者的社會待遇不對等問題，而不是職業(yè)知識與專業(yè)知識,、學術知識之間的教育等值關系問題,。
完善職業(yè)教育標準是實現高質量發(fā)展的保障
一是職業(yè)分類與人才需求數據庫建設。增強職業(yè)教育的適應性,，就是要準確把握職業(yè)需求,。首先要有完善、科學的職業(yè)分類體系,。職業(yè)分類體系中對每個職業(yè)的描述內容要包括：職業(yè)工作內容描述,；從業(yè)者心理條件描述,，如技能、能力,、興趣,、工作風格、工作價值等,；職業(yè)的教育要求,、職業(yè)資格證書要求、工資與就業(yè)趨勢描述,。其次要開發(fā)科學的職業(yè)標準體系,，有些國家為了降低開發(fā)難度，只開發(fā)職業(yè)標準中最核心的內容——職業(yè)能力標準,，我國在職業(yè)標準建立初期可采用這一策略,。再其次要宏觀掌握各種職業(yè)現有從業(yè)人員的狀態(tài)數據，包括從業(yè)人員的總體數量,、工資分布等,，以及未來各產業(yè)的發(fā)展變化趨勢和各種職業(yè)從業(yè)人員需求的變化趨勢。職業(yè)分類,、職業(yè)標準由于具有全國統一性,，必須在國家層面進行建設；人才需求數據報告考慮到我國疆域遼闊,、區(qū)域差別大,，可以把建設職責下移到省市。
二是專業(yè)教學標準建設,。在國家層面開發(fā)職業(yè)教育內容標準,，既是為了規(guī)范職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，也是為了更好地發(fā)揮政府的服務職能,，普遍提升職業(yè)教育課程建設水平,。國家專業(yè)教學標準開發(fā)有助于解決職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案開發(fā)中的兩個問題：一是缺乏開發(fā)內容標準依據，二是缺乏開發(fā)所需要的原材料,。一份優(yōu)秀的人才培養(yǎng)方案,，除了要精準定位人才培養(yǎng)目標，精確描述人才培養(yǎng)規(guī)格,，還要深入描述專業(yè)教學的具體內容,。職業(yè)院校對這個層面內容的了解總體是缺失的。
（作者：徐國慶,，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所所長、教授,、博士生導師）
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