全國教育大會要求“大力辦好職業(yè)院校,，堅持面向市場,、服務(wù)發(fā)展,、促進就業(yè)的辦學(xué)方向,，推進產(chǎn)教融合、校企合作,，培養(yǎng)更多高技能人才”，《國家職業(yè)教育改革實施方案》作出具體部署。為客觀評價全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力,，推動高等職業(yè)院校不斷變革，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估暫行辦法〉的通知》要求,，2018年上海市教育科學(xué)研究院受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托,，對全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力進行評估，形成評估報告,。
一,、評估過程及特點
本次評估是繼2016年首次開展以來的第二輪，評估主要分為四個階段：
一是數(shù)據(jù)采集階段（2018年3月至7月）,；二是學(xué)校自評階段（2018年8月至10月）,；三是省級評估階段（2018年8月至11月）；四是整體評估與報告撰寫階段（2018年8月至2019年5月）,。
本次評估主要體現(xiàn)了以下特點：
1.明確導(dǎo)向性,。重點圍繞“適應(yīng)社會需求能力”進行評估，在對傳統(tǒng)教育評價進行反思后設(shè)計了20個評價指標(biāo),。
2.強調(diào)客觀性,。評估主要采用網(wǎng)上評估、不進學(xué)校的方式開展,，重在以院校填報的相關(guān)數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ),，以公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)、院校網(wǎng)站數(shù)據(jù),、自評報告等相關(guān)資料為輔助,。
3.堅持公正性。以院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作為評估的基本依據(jù)與主要參照,，首先依據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中要求的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)開展評估,，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的則依據(jù)所有學(xué)校數(shù)據(jù)的中位數(shù)為基線開展評估,。
4.注重可信性。為避免數(shù)據(jù)極值引起平均值波動等問題,，評估以數(shù)據(jù)中位數(shù)代替平均數(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析評價,，通過找出高于中位數(shù)、低于中位數(shù)的分布,，進行客觀評價,。
5.突出有效性。報告通過分析20項指標(biāo),、81個采集點,，通過量化處理等方法不斷擬合，建立院校發(fā)展能力,、服務(wù)貢獻能力兩個維度的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評價模型,，以1264所高等職業(yè)院校得分為基礎(chǔ)，聚類形成各省份的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力綜合指數(shù),，并形成聚類分布,，以此為基礎(chǔ)開展分區(qū)域,、院校評價。
二,、基本評價
（一）院校辦學(xué)條件明顯改善
2017年,，全國高等職業(yè)院校招生數(shù)達350.7萬人，比上一年度增加7.5萬人,；在校生數(shù)1105萬人,，比上年增加22.1萬人。全國高等職業(yè)院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達到1.0萬元,，與2015年相比增長12.6%,，兩年來生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅在50%以上的院校達139所；376所院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過1.2萬元,，是教育部關(guān)于高等職業(yè)院?；巨k學(xué)條件最高標(biāo)準(zhǔn)要求的3倍；151所院校的生均教學(xué)及輔助,、行政辦公用房面積超過32平方米,；50余所院校接入互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達萬兆以上，數(shù)字資源總量在1000GB以上的院校623所,，上網(wǎng)課程數(shù)在100門以上的院校284所,，561所院校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)校園全覆蓋。
國家高度重視職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè),，把專任教師全員培訓(xùn)和企業(yè)實踐作為提升雙師素質(zhì)的重要舉措，鼓勵企業(yè)工程技術(shù)人員,、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師,。2017年，高等職業(yè)院校的師資隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。專任教師數(shù)量48.2萬人,，比上一年度增加1.5萬人,；高級職稱教師14.5萬人，比上年增加0.8萬人,。雙師素質(zhì)專任教師的比例由2015年的52%提高到54%,，達到70%以上的院校有259所；兼職教師數(shù)量達15.9萬人,，規(guī)模保持穩(wěn)定,。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)專業(yè)主任都具有企業(yè)工作經(jīng)歷,，有45.0%的專業(yè)主任企業(yè)工作經(jīng)歷超過三年,。
（二）校企合作的企業(yè)參與度有所提高
2017年,，高等職業(yè)院校的校企共建校外實習(xí)實訓(xùn)基地數(shù)達16.68萬個，近300所院校年生均校外實習(xí)實訓(xùn)基地實訓(xùn)時間超過500小時,，160所院校開展訂單培養(yǎng)專業(yè)占比超過50%,，近300所院校企業(yè)訂單學(xué)生超過在校生總數(shù)的10%，企業(yè)育人主體作用初步發(fā)揮,。
2017年,，企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值總額達61億元，比2015年增加17億元,，校均達到493萬元,。企業(yè)把設(shè)備放在高等職業(yè)院校，學(xué)校有使用權(quán)但不納入學(xué)校固定資產(chǎn),，成為實踐教學(xué)對接企業(yè)生產(chǎn)實踐的一種新模式,。院校聘請企業(yè)兼職教師總量達15.87萬人，年授課量達2062萬課時,，相當(dāng)于3萬多名專任教師的年工作量,；864所院校兼職教師授課量在5000課時以上。院校年支付企業(yè)兼職教師課酬總額達13.91億元,，872所院校年支付企業(yè)兼職教師課酬總額均超過30萬元,。企業(yè)兼職教師將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新理念、技術(shù),、生產(chǎn)工藝等元素融入教育教學(xué)過程,，提升了專業(yè)教學(xué)的有效性。
（三）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提升
高等職業(yè)院校注重專業(yè)設(shè)置對接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，共設(shè)置專業(yè)點3.7萬個,，其中58.5%的專業(yè)點對應(yīng)地方支柱產(chǎn)業(yè)，覆蓋在校生數(shù)達到569萬人,，比2015年增加23萬人,。
服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、民生需求的專業(yè)發(fā)展迅速,。2017年,，服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新裝備,、新動能的專業(yè)點數(shù)大幅增加,。財經(jīng)商貿(mào)、裝備制造,、電子信息,、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類的在校生規(guī)模均超過100萬人，校均相關(guān)專業(yè)點數(shù)分別達到5.1個、4.0個,、3.8個,、1.4個。智能制造,、電子信息,、移動互聯(lián)技術(shù)等專業(yè)點數(shù)達12000多個。服務(wù)民生需求的康復(fù)護理,、健康養(yǎng)老等專業(yè)點數(shù)達3126個,。這些專業(yè)的開發(fā)與增長，適應(yīng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,。
（四）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯
服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,、促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，加強社會培訓(xùn)和促進終身學(xué)習(xí),，已經(jīng)成為高等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的特色,。2017年，高等職業(yè)院校社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)收入金額超過50億元,，比上年增加6.0億元,，校均達到400萬元，其中,，57所院校的橫向技術(shù)服務(wù)到款額超過1000萬元,，比2015年增加31所；21所院?？v向科研到款額超過1000萬元,，比2015年增加14所。
高等職業(yè)院校畢業(yè)生進入中小城市和小微企業(yè)發(fā)展的人數(shù)增多,，促進了所在區(qū)域勞動力素質(zhì)提升和人力資本開發(fā),。2017年畢業(yè)生留在院校所在地直接就業(yè)的達146.7萬人，占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的58.3%,，較2015年提高6個百分點,；79.4%的畢業(yè)生在與專業(yè)相關(guān)崗位就業(yè)，較2015年提高4.5個百分點,；在中小微企業(yè)及基層就業(yè)的達177.3萬人,，占畢業(yè)生總數(shù)的70.5%，較2015年提高5.8個百分點,。
（五）高等職業(yè)院校正在成為教育扶貧生力軍
中西部地區(qū)布局在地級市高等職業(yè)院校為教育扶貧奠定了基礎(chǔ),，新疆,、西藏,、青海、四川、云南,、甘肅分布在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的院校有36所,，在校生總數(shù)超過18萬人，46%的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),，充實了深貧地區(qū)生產(chǎn),、管理、服務(wù)一線人才隊伍,，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用,。
高等職業(yè)院校積極落實東西部扶貧協(xié)作要求，山東,、廣東,、遼寧等14個省份的高等職業(yè)院校承擔(dān)支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，面向貴州,、廣西,、甘肅等10個中西部地區(qū)安排專科招生計劃12萬人,；上海市制定對口支援全覆蓋實施方案,，開發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，推動喀什地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展,。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組織內(nèi)地多所知名院校優(yōu)勢資源,，幫扶南疆多所職業(yè)院校，形成了“M（多所內(nèi)地名校）+1（新疆農(nóng)職學(xué)院）+N（南疆多所職校）”的職業(yè)教育扶貧協(xié)作新模式,。
（六）實踐教學(xué)有效促進學(xué)生就業(yè)能力
2017年,，高等職業(yè)院校校內(nèi)實踐基地數(shù)6.06萬個，平均每個專業(yè)點一至兩個,，比2015年略有增加,；校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)504萬，生均約0.5個,，基本滿足學(xué)校實踐教學(xué)活動的開展,。
高等職業(yè)院校的校內(nèi)實踐基地建設(shè)促進了學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。2017年,，全國超過55%的畢業(yè)生獲得國家頒發(fā)的中高級職業(yè)資格證書,，拓展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。高等職業(yè)院校畢業(yè)生直接就業(yè)率達到90.7%,，自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)超過3.5萬人,，占比1.3%，高等職業(yè)院校為我國穩(wěn)定和擴大就業(yè)做出了重要貢獻,。
三,、存在的主要問題
“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”是《中國教育現(xiàn)代化2035》的主要發(fā)展目標(biāo)之一。相比上輪評估，高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力雖有提高,，但總體上仍然存在服務(wù)能力不足等問題,，主要集中反映在以下方面。
（一）服務(wù)社會能力偏弱的院校數(shù)量較多
400所院校的年政府購買服務(wù)各類到款額不到一萬元,，300所院校的年技術(shù)服務(wù)各類到款額不足一萬元,，近450所院校2015年至2017年三年累計縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年沒有橫向技術(shù)服務(wù)到款額,，服務(wù)貢獻能力不強或與辦學(xué)基本能力水平不相匹配,。
（二）部分院校基本辦學(xué)條件薄弱
90多所院校在校生數(shù)低于2000人設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，其中公辦院校占四成,；一半左右的院校生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積小于合格標(biāo)準(zhǔn),，其中公辦院校占七成,；80余所院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值小于合格標(biāo)準(zhǔn)，公辦院校,、民辦院校各占一半,；100余所院校生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)小于0.2個。發(fā)揮企業(yè)合作育人作用的能力不強,，750多所院校擁有的企業(yè)提供的校內(nèi)實踐教學(xué)設(shè)備值低于100萬元,，50多所院校僅有10%的專業(yè)擁有企業(yè)兼職教師授課。
（三）經(jīng)費投入不均衡問題依然嚴(yán)峻
公辦高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費投入不均衡現(xiàn)象依然存在,。11個省份年生均財政撥款水平低于4000元的公辦院校數(shù)相比2015年增多,；超過170所民辦院校舉辦者當(dāng)年投入不足100萬元，年生均財政性經(jīng)費投入的中位數(shù)僅為400元,，近七成民辦院校年生均財政性經(jīng)費低于1000元,。公辦高等職業(yè)院校年生均財政撥款水平不應(yīng)包含按照收支兩條線要求上繳后返還學(xué)校的學(xué)費，但仍有省份將學(xué)費計入生均財政經(jīng)費撥款水平,。
（四）教師總量不足,，結(jié)構(gòu)不合理
專任教師總量不足，生師比不達標(biāo),，近70%的院校生師比超過18∶1,，近30%的院校生師比超過23∶1；專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所,，專任教師不足兩人的專業(yè)點有1500余個,。教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，雙師型教師比例偏低,，一批院校雙師型教師占比還不足10%,；高等職業(yè)院校教師中具有高級職稱的比例僅為30.1%,，有12個省份該比例甚至低于當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咧小?/span>
四、對策建議
（一）面向國家教育行政部門的建議：修訂基本辦學(xué)條件指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，引領(lǐng)高等職業(yè)院校提高辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻能力
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級加速,，高等職業(yè)教育已經(jīng)進入了強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展,、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新時代，對高等職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻能力都提出更高要求,，《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》已難以滿足當(dāng)前需要。國家教育行政部門要予以研究修訂,，圍繞高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的核心目標(biāo),，適度提高部分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，酌情增加產(chǎn)教融合效能,、校企合作,、社會服務(wù)、信息化教學(xué)等指標(biāo),，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用,，推動高等職業(yè)院校不斷夯實辦學(xué)基礎(chǔ)能力，提高服務(wù)貢獻能力,。
（二）面向地方政府的建議：保障辦學(xué)投入,，夯實院校基礎(chǔ),，優(yōu)化政策環(huán)境,，激發(fā)高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻動力
一要加強對薄弱高等職業(yè)院校的支持力度，尤其是基本辦學(xué)條件不達標(biāo)的院校,，增加經(jīng)費投入,，提高基本辦學(xué)條件，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶,。推進公辦高等職業(yè)院校的生均撥款制度政策有效落實,。二要充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、人工智能等經(jīng)濟社會高速發(fā)展背景,，及其對高等職業(yè)院校師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量提出的更高要求,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計劃地增加教師編制,，足額配置專任教師,。三要將產(chǎn)教融合納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施,、支持方式,、實現(xiàn)途徑和重大項目,，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項政策,。
（三）面向省市教育行政部門的建議：優(yōu)化院校與專業(yè)布局,，強化政策落實，完善教師評聘制度,，引導(dǎo)院校提高服務(wù)社會能力
一要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技發(fā)展以及人才需求結(jié)構(gòu)等，優(yōu)化高等職業(yè)院校布局與專業(yè)設(shè)置,。引導(dǎo)院校加大對部分資源不足專業(yè)的投入力度,，確保辦學(xué)經(jīng)費和基本辦學(xué)條件達到標(biāo)準(zhǔn)。二要完善高等職業(yè)院校教師評聘制度,，適當(dāng)提高院校評聘教師權(quán)限,。完善高等職業(yè)院校“雙師型”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌安排教師企業(yè)實踐,，加強兼職教師考核評價，提高高等職業(yè)教育教師隊伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu),。三要引導(dǎo)院校樹立全方位為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念,，明確院校人才培養(yǎng)與社會服務(wù)的雙基定位。
（四）面向高等職業(yè)院校的建議：對接市場需求,，加強基礎(chǔ)條件建設(shè),，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，加快提高技術(shù)服務(wù)與研發(fā)能力
一要保障基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)教學(xué)設(shè)備的投入,，完善辦學(xué)基本條件,，面向市場主動吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，確保專業(yè)教學(xué)和育人工作的有效開展,。二要落實《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》,，合理安排和調(diào)配好教師的教學(xué)和企業(yè)實踐，建立教師和企業(yè)人員雙向交流機制,，提高師資隊伍雙師素質(zhì),。三要樹立社會服務(wù)意識，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系,，圍繞產(chǎn)業(yè)需求強化實踐教學(xué)，完善以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為主的培養(yǎng)體系,。
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