編者按
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊,、大有可為,。當(dāng)前,，我國(guó)職業(yè)教育不僅面臨著繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)教融合和校企合作的老問題,，也面臨著推動(dòng)職普融通的新任務(wù),。習(xí)近平總書記在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新,、政策供給,、投入力度，對(duì)政府層面深入推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展提出了要求,。本版作者分別從產(chǎn)教融合,、職普融通角度對(duì)各級(jí)黨委和政府所能發(fā)揮的職能進(jìn)行了闡發(fā)，具有一定的啟發(fā)意義,。
職業(yè)教育是我國(guó)人力資源開發(fā)的重要組成部分,，肩負(fù)著促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要職責(zé),。但職業(yè)教育的發(fā)展存在著產(chǎn)教融合不暢,、校企合作不強(qiáng)等問題,，導(dǎo)致人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、水平上還不能完全相互適應(yīng),。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？準(zhǔn)確溯因是解決這一問題的前提,。
溯因 校企之間存在信息鴻溝
追溯我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展,，產(chǎn)教融合不暢并不是自始存在，上世紀(jì)九十年代中期之前,，職業(yè)學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)相應(yīng)數(shù)量和技能的學(xué)生,，學(xué)生畢業(yè)之后被分配到相應(yīng)的企業(yè)或工廠工作，還比較順暢,。當(dāng)時(shí)校企良好互動(dòng)的原因在于,，行政部門不僅管理職業(yè)學(xué)校，還管理相關(guān)行業(yè)的企業(yè),，比如,，1998年之前原機(jī)械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部,、冶金工業(yè)部,、化學(xué)工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部等九部門管理40多所中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校,，培養(yǎng)人和使用人都由行政部門規(guī)劃,，既了解企業(yè)的用人需求，也能決定職業(yè)學(xué)校的規(guī)模和結(jié)構(gòu),。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn),，這一局面被打破，畢業(yè)生包分配制度被取消,，職業(yè)教育畢業(yè)生越來越多進(jìn)入民營(yíng)企業(yè),。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校被劃歸教育行政部門或地方管理,，產(chǎn)生的結(jié)果是,，職業(yè)學(xué)校的管理與職業(yè)教育政策的制定由教育行政部門負(fù)責(zé)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé),，技能人才的供需信息分布在不同行政部門,。
近些年來，職業(yè)教育的改革方向是向職業(yè)學(xué)校放權(quán),，由學(xué)校靈活自主設(shè)置專業(yè)和設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案,，以提高其主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求的能力。但社會(huì)到底需要哪些專業(yè)的學(xué)生，企業(yè)需要哪些技能的學(xué)生,，學(xué)校很難獨(dú)立獲取這些信息,。在信息無效或信息缺乏的情況下，學(xué)校只能開設(shè)傳統(tǒng)專業(yè),、傳授傳統(tǒng)技能,，或者盲目新增熱門專業(yè)，造成的結(jié)果是,，培養(yǎng)的人才不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,，畢業(yè)即失業(yè)，或者即使勉強(qiáng)就業(yè),，也需在企業(yè)從基本的技能學(xué)起,，既浪費(fèi)教育資源，也影響畢業(yè)生就業(yè)及就業(yè)質(zhì)量,。為了改變這種情況,，國(guó)家從2005年開始建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，2007年開始實(shí)施季度調(diào)查,，2015年開始實(shí)施《全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查》,。但是，《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》共享的全國(guó)勞動(dòng)力需求信息僅包括20個(gè)行業(yè)門類和8個(gè)職業(yè)大類的信息,，不能全面反映勞動(dòng)力市場(chǎng)技能人才的需求結(jié)構(gòu),，對(duì)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)等指導(dǎo)意義有限,。比如,，只公布專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類的就業(yè)人口數(shù)量與占比信息，而專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)大類下還包括14個(gè)中類,，115個(gè)小類，379個(gè)具體職業(yè),，僅以中類而言,，涉及工程、農(nóng)業(yè),、飛機(jī),、衛(wèi)生、金融,、法律和教育等諸多領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員,，如果不知道這些細(xì)分領(lǐng)域的勞動(dòng)力需求情況，學(xué)校是無法相應(yīng)地設(shè)置專業(yè)和決定招生規(guī)模的,。很多職業(yè)院校主要服務(wù)于區(qū)域性的勞動(dòng)力市場(chǎng),，但區(qū)域性的上述數(shù)據(jù)也多數(shù)只存在于地方統(tǒng)計(jì)年鑒中，而且有些需要專業(yè)人員才能看懂。
就企業(yè)而言,，在哪兒選址,、是否采用新生產(chǎn)工藝、是否增加產(chǎn)能,，也需要考慮是否有足夠的勞動(dòng)力供給,、勞動(dòng)力是否有相關(guān)技能?？紤]到勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性,，不僅需要了解區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)供給情況，還需對(duì)全國(guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給情況有所了解,。目前,，企業(yè)獲取的這些信息非常有限，可獲得的途徑也較窄,，尤其對(duì)于小微企業(yè)而言,，這種困難更大。比如,，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的數(shù)據(jù),，公布信息的精度不能滿足需要，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的只有專業(yè)大類職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)據(jù),，該數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)評(píng)估技能人才供給的參考作用有限,。比如，裝備制造大類下面有機(jī)械設(shè)計(jì)制造,、機(jī)電設(shè)備,、自動(dòng)化、汽車制造和航空裝備等7個(gè)專業(yè)類,，專業(yè)類下還包括68個(gè)專業(yè),，這些專業(yè)細(xì)類的畢業(yè)生數(shù)量信息尚未公布。另外,，地方性職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)只存在于紙質(zhì)的地方統(tǒng)計(jì)年鑒中,，不易獲取。企業(yè)不能獲取技能人才的供給信息,，一方面影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策,，另一方面也無法有效地將其對(duì)人才的技能需求傳達(dá)給職業(yè)學(xué)校。
彌合鴻溝 政府要發(fā)揮作用
如何彌合校企在技能人才供給與需求之間的信息鴻溝,？毫無疑問,，企業(yè)與學(xué)校自身要發(fā)揮主動(dòng)性，決策時(shí)要做充分的市場(chǎng)調(diào)研,，但必不可少的是,，政府在這當(dāng)中要承擔(dān)重要角色,。
首先，只有政府才有資源和能力獲得區(qū)域內(nèi)和全國(guó)范圍內(nèi)的技能人才供需信息,，單個(gè)學(xué)?；蛘咂髽I(yè)，尤其是規(guī)模較小的職業(yè)學(xué)?；蛘咧行∑髽I(yè),，無法完成這一工作。就技能人才供給信息而言,，我國(guó)職業(yè)學(xué)校還是以政府舉辦為主,，因此，政府更易于整合不同學(xué)校,、不同區(qū)域畢業(yè)生的詳細(xì)信息,。另外，由政府來收集技能人才供需信息也更加有效,，比如,，在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，可以避免重復(fù)性的工作,，也增加信息的流通性,。
其次，技能人才供需信息的收集與發(fā)布,，有利于學(xué)生做好專業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃,，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也有利于企業(yè)合理安排生產(chǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。這是服務(wù)于社會(huì)公共利益的需要，理應(yīng)由政府來履行,。
再次,，提供公共數(shù)據(jù)既是建設(shè)新型服務(wù)型政府的重要舉措，也是提高政府治理能力和決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ),，2021年12月21日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》也提到,，“建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，支持打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái),，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享”,。
最后,，基于自身利益最大化的考慮，校企合作中雙方可能會(huì)隱藏對(duì)自己不利的信息,，而政府則能以更加客觀公正的立場(chǎng)收集校企雙方的信息,。
著力點(diǎn) 全流程施策，構(gòu)建校企信息互通共享機(jī)制
為做好技能人才供求信息的收集、分析與共享工作,，實(shí)現(xiàn)校企信息互通,，政府需從以下方面著力：
第一，指定專門部門具體承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé),，加大人力投入,。如上文分析的那樣，當(dāng)前公布的統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)量與精度都遠(yuǎn)不能滿足促進(jìn)校企合作的要求,，而德法英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的投入都是比較大的,，其中英法德的國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人數(shù)都在3000人左右，美國(guó)為了專門收集,、分析和發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)信息,，專門組建了勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局，雇員在2500名以上,。與此同時(shí),，也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門之間的協(xié)作，業(yè)務(wù)部門是指管理勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資源與社會(huì)保障部門和管理職業(yè)教育的教育行政部門,，而技術(shù)部門則是統(tǒng)計(jì)部門,。這些部門要利用各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)、高效協(xié)作,，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》亦提出“探索完善公共數(shù)據(jù)共享,、開放,、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障的管理體制”,，可以此為契機(jī)建立技能人才供需信息生成與共享的管理體制,。
第二，在數(shù)據(jù)分析,、共享方面,，一方面要使數(shù)據(jù)通俗易懂，使用簡(jiǎn)潔的表格,，同時(shí)利用數(shù)據(jù)可視化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化、交互式呈現(xiàn),。針對(duì)具有數(shù)據(jù)分析能力的受眾,，比如科研人員，需要提供完整,、格式友好的原始數(shù)據(jù)下載服務(wù),；另一方面要提高數(shù)據(jù)的可獲得性,。可以建立一站式的數(shù)據(jù)共享和報(bào)告發(fā)布平臺(tái),，無償?shù)?、不受時(shí)空限制地向公眾提供公共信息服務(wù)。不僅要做好對(duì)當(dāng)下勞動(dòng)力市場(chǎng)技能人才需求信息的共享,，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論和統(tǒng)計(jì)方法預(yù)測(cè)未來技能人才的需求,，發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告。建立技能人才需求信息和職業(yè)信息的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,，及時(shí)更新勞動(dòng)力市場(chǎng)需求信息變化,。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才供求信息表征指標(biāo)的研究與設(shè)計(jì),，提高共享信息的精細(xì)度,、精準(zhǔn)度。除以行業(yè)與職業(yè)維度度量勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求結(jié)構(gòu)之外,，還要關(guān)注勞動(dòng)力技能需求結(jié)構(gòu)的測(cè)量工作,。2011年經(jīng)合組織（OECD）實(shí)施的成人職業(yè)技能調(diào)查項(xiàng)目（PIAAC），對(duì)40多個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求情況進(jìn)行評(píng)估,，聚焦于勞動(dòng)力的語言處理能力,、數(shù)據(jù)分析能力和復(fù)雜分析能力，以及這些技能在不同教育水平,、不同職業(yè)的勞動(dòng)力中的分布情況,，為評(píng)估技能的供給與需求提供了有價(jià)值的信息源，值得借鑒,。職業(yè)技能分為基本技能,、人際關(guān)系技能、復(fù)雜問題解決能力,、資源管理能力,、技術(shù)技能和系統(tǒng)性技能，這些技能可以再細(xì)分,，比如,，人際關(guān)系技能又細(xì)分為協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、談判,、說服、服務(wù)等子項(xiàng)的技能,。如果精細(xì)地對(duì)社會(huì)中所有職業(yè)的技能要求進(jìn)行準(zhǔn)確描述,，并將這些公共信息公布在網(wǎng)上，供公眾查閱,，可以為職業(yè)從業(yè)者提供有效的指引,，也會(huì)對(duì)學(xué)校如何確定課程與教學(xué)內(nèi)容提供很有價(jià)值的參考。
（作者：葉陽(yáng)永,，系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院講師）
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