近年來,，關(guān)于職業(yè)教育的政策文件密集出臺，關(guān)于職業(yè)教育的很多實踐探索先于職教法,，這些政策的精神以及實踐經(jīng)驗,，都迫切需要在法律層面得到認(rèn)可,、體現(xiàn)與保障,，《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（簡稱“修訂草案”）的發(fā)布可說是恰逢其時,、眾望所歸,。
綜觀修訂草案,，可以看出其重點解決了以下幾個難題,。
一是確立職業(yè)教育的同等地位。長期以來,，職業(yè)教育在大眾心目中作為一種教育層次而非教育類型存在,。本次修訂草案旗幟鮮明地提出“職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型,，具有同等重要地位”，從法律層面保障職業(yè)教育的同等地位,。修訂草案對“本科層次的職業(yè)高等學(xué)?！钡募{入，從法律上解決了職業(yè)教育“斷頭教育”的問題,。提出“提升技術(shù)技能人才的社會地位和待遇”“建立技術(shù)技能大師制度”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境”“每年5月的第2周為職業(yè)教育活動周”等,，有助于從職業(yè)教育人才的出口方面落實職業(yè)教育的同等地位。
二是確立職業(yè)教育的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,。職業(yè)教育作為跨界教育,，其管理涉及多個行政部門，多個部門之間形成有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是職業(yè)教育順利發(fā)展的組織保障,。實際上,，2018年11月，國務(wù)院就批復(fù)同意建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度,，強(qiáng)化職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。修訂草案在法律層面上確立了這一制度，將進(jìn)一步推動這一制度發(fā)揮重要作用,。
三是深化落實產(chǎn)教融合,、校企合作辦學(xué)。職業(yè)教育作為一種跨界教育,，產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)是其核心特征,。職教法立法之初,，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制尚處于形成階段，很多法律問題難以預(yù)測,，校企合作權(quán)責(zé)規(guī)定較為模糊,。修訂草案大幅修訂及增加了產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)內(nèi)容,，從辦學(xué)條件,、管理體制、治理結(jié)構(gòu)等方面作了一系列規(guī)定,，并新增了產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定與獎勵,、教育費附加抵免、企業(yè)社會責(zé)任報告等權(quán)責(zé)條款,?？傮w來看，這些規(guī)定有助于“厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境,，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體”,。
四是相關(guān)條款突破了其他一些現(xiàn)實矛盾,。職業(yè)教育辦學(xué)過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，此次修訂給予了相應(yīng)的回應(yīng),。如,，修訂草案提出技師學(xué)院可以設(shè)置為相應(yīng)層次的職業(yè)高等學(xué)校，解決了長期以來技師學(xué)院的辦學(xué)身份與學(xué)習(xí)者對學(xué)歷學(xué)位的需求問題,；提出職業(yè)學(xué)校開展教育培訓(xùn)服務(wù)以及實習(xí)實訓(xùn)相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入分配的問題,，解決了職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展社會培訓(xùn)與服務(wù)的積極性問題,；提出一定比例編制可用于支持學(xué)校聘用專業(yè)技術(shù)人員,、特殊技能人才擔(dān)任專兼職教師，突破編制限制問題,；提出學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險納入學(xué)校預(yù)算,，解決了學(xué)生實習(xí)安全后顧之憂問題。
五是明確了職業(yè)教育各方的法律責(zé)任,。1996年職教法對各方的法律責(zé)任規(guī)定較為籠統(tǒng),，不利于責(zé)任落實。修訂草案對地方人民政府,、企業(yè),、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、職業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)構(gòu),、用人單位各方的法律責(zé)任與處罰辦法進(jìn)行了規(guī)定，將有助于督促各方承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任,。
修訂草案也還存在一些沒有解決的問題,。例如，法律修訂的間隔期限很長,，因此必須具有前瞻性,。修訂草案將職業(yè)教育的最高層次限定在本科層次，沒有涉及碩士層次職業(yè)教育問題,，或者說專業(yè)碩士與職業(yè)教育的關(guān)系問題,，不利于落實職業(yè)教育與普通教育的同等地位。又如,，職業(yè)教育與職業(yè)學(xué)校教育的關(guān)系問題,，修訂草案盡管提出了在中小學(xué)開設(shè)職業(yè)教育體驗課程等條款，但總的來看,，仍將職業(yè)教育過多地限定于職業(yè)學(xué)校,、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏更大的職業(yè)教育觀。職業(yè)教育與普通教育是兩種類型的教育,，然而,，職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的教育盡管各有側(cè)重，但不應(yīng)局限于各自的職業(yè)教育與普通教育,。隨著知識流變的加速與社會職業(yè)的巨大變化,，職業(yè)學(xué)校要重視普通教育（通識教育），提升學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力,，而普通學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)教育,，助力學(xué)生提升就業(yè)質(zhì)量。
總體而言,，本次修訂草案從法律層面對現(xiàn)實的很多問題做了回應(yīng),，將進(jìn)一步推動依法治教。尤其是其貫穿始終的產(chǎn)教融合,、校企合作辦學(xué)思想,，將推動職業(yè)教育進(jìn)一步提升質(zhì)量，逐步將職業(yè)教育真正發(fā)展成為與普通教育擁有同等地位的教育體系,，成為“智造強(qiáng)國”的有力支撐,。
（作者單位：中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所）
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