編者按
習(xí)近平總書(shū)記近日在考察張掖市山丹培黎學(xué)校時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展職業(yè)教育的重要性，特別是一句擲地有聲的“我支持你們！”更加堅(jiān)定了職業(yè)教育人拼搏奮斗的決心和干勁,。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策密集出臺(tái),，日益彰顯職業(yè)教育在整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位。在下好改革發(fā)展這盤(pán)大棋的過(guò)程中,，職業(yè)教育究竟需要怎樣的支持,？落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，又該怎樣切實(shí)支持職業(yè)教育,？用起來(lái),，做下去，這份政策利好,，需要我們深入思考,、扎實(shí)行動(dòng)。
2019年,，在職業(yè)教育發(fā)展史上,，注定是一個(gè)大年，也必定載入史冊(cè),。這一年,，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的有力舉措——《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）正式印發(fā)?！秾?shí)施方案》首次明確職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)不同的類(lèi)型,，具有同等重要地位；并明確提出,，經(jīng)過(guò)5～10年左右時(shí)間,，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐,。最近,，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理又到職業(yè)學(xué)校視察調(diào)研,，給職業(yè)教育增添了無(wú)窮動(dòng)力,。
職業(yè)教育提高質(zhì)量,、提升水平，這是黨和政府多年的要求,，學(xué)界長(zhǎng)期的呼喚,，更是時(shí)代的需要和社會(huì)的期待。如何回答好這一時(shí)代之問(wèn),，完成好這份時(shí)代答卷,，如何回應(yīng)總書(shū)記“我支持你們”的殷切期許,，答案只有一個(gè)：落實(shí),。方法只有一套：以狠抓落實(shí)彰顯大力支持。
打造職業(yè)教育類(lèi)型特征需要狠抓落實(shí)
改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展，并作出了一系列決策部署,，從改革發(fā)展,、大力發(fā)展到加快發(fā)展，一直到構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，形成類(lèi)型特征鮮明,、中國(guó)特色、世界水平的職業(yè)教育,?？梢?jiàn)，黨中央國(guó)務(wù)院決策部署十分明確,，頂層設(shè)計(jì)思路十分清晰,。《實(shí)施方案》提出職業(yè)教育要由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與,、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型特色轉(zhuǎn)變,。但從實(shí)踐上看，由于受體制機(jī)制和思想觀念等多方面的影響,，簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)國(guó)外職業(yè)教育做法,，簡(jiǎn)單模仿普通教育模式的情況根深蒂固，而適應(yīng)中國(guó)人文特點(diǎn),、文化特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段的職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)仍然缺乏,。因此，職業(yè)教育類(lèi)型特征長(zhǎng)期不明顯成為頑癥,，需要自上到下加以推動(dòng),，更需要自下而上創(chuàng)新探索。
形成多元化辦學(xué)格局需要狠抓落實(shí)
職業(yè)教育具有跨界特點(diǎn),。產(chǎn)教融合,、校企合作是主要特征,，專(zhuān)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、課程對(duì)接崗位,、教學(xué)過(guò)程對(duì)接生產(chǎn)過(guò)程是基本要求,，這既需要構(gòu)建一個(gè)有效的產(chǎn)教融合和校企合作體制機(jī)制，更需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量參與辦學(xué),?！秾?shí)施方案》提出，職業(yè)教育要基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理,、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變,。其中，由行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量多方參與的以資本為紐帶,，責(zé)權(quán)利相互結(jié)合的混合所有制辦學(xué)是典型模式,。但十分遺憾的是：比較有效的混合所有制辦學(xué)在現(xiàn)實(shí)中步履艱難，一部分被明確為混合所有制辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校,，往往得不到相應(yīng)的政策支持和相關(guān)待遇,，大有“混”不下去、難以“混”下去之勢(shì)——在財(cái)政稅收體制上出現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào),，因?yàn)樵谪?cái)政支持的政策語(yǔ)境中,，只有公辦和民辦之分，混合所有制的各項(xiàng)政策難以落地,，很難落實(shí),。
建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制需要狠抓落實(shí)
職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育，需要大量的投入作保障,。從人才培養(yǎng)過(guò)程和質(zhì)量要求看,，職業(yè)院校在設(shè)備配置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等方面的投入要求比普通教育要高得多,，而現(xiàn)實(shí)的情況是：大部分地區(qū),、大部分院校的投入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通教育。2014年,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定,，生均撥款不低于12000元，相當(dāng)一部分地區(qū)和學(xué)校尚達(dá)不到,，標(biāo)準(zhǔn)降低有之,，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)者有之，標(biāo)準(zhǔn)中加專(zhuān)項(xiàng)有之,，甚至把學(xué)費(fèi)并入生均撥款一起算的也有之,，地區(qū)之間、行業(yè)之間的不平衡現(xiàn)象也十分突出?！秾?shí)施方案》提出,，各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本,、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度,，地方政府要按規(guī)定制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在保障教育合理投入的同時(shí),，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，必須將其作為業(yè)績(jī)考核指標(biāo),，明確抓落實(shí),。
提高技術(shù)技能人才待遇水平需要狠抓落實(shí)
《實(shí)施方案》明確提出，支持技術(shù)技能人才提升待遇,，鼓勵(lì)企業(yè)職務(wù)晉級(jí)提升和工資分配向關(guān)鍵崗位,、生產(chǎn)一線和緊缺急需的高層次,、高技能傾斜,，并提出了一系列舉措。應(yīng)該說(shuō),，國(guó)家政策釋放的信號(hào)十分明確,，但受制于現(xiàn)實(shí)政策門(mén)檻，有關(guān)單位在招工提干中歧視職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的情況相當(dāng)普遍和突出,。有人分析,，之所以高職教育貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向難以到位、學(xué)生專(zhuān)升本比例不斷提高,，原因之一就是有些部門(mén)明確提出提拔科處以上干部,，第一學(xué)歷必須是本科，有些單位招工政策規(guī)定最低學(xué)歷為本科,，有些單位明確本科以上學(xué)歷才可以為正式員工,，定位于專(zhuān)科學(xué)歷的職業(yè)院校的畢業(yè)生只能為勞務(wù)派遣工。英雄首先看出處,，實(shí)際薪酬水平更是相差懸殊,。近年來(lái)，有關(guān)方面在技能尖子,、工匠勞模等方面采取了一些獎(jiǎng)勵(lì)措施,，但量太小，猶如蜻蜓點(diǎn)水,，甚至被人詬病有作秀之嫌,。提升技術(shù)技能人才的地位、待遇,，需要全社會(huì)各有關(guān)方面狠抓落實(shí),。
推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革需要狠抓落實(shí)
職業(yè)教育作為一個(gè)類(lèi)型教育應(yīng)有其鮮明的特征,，并應(yīng)當(dāng)有與之相適應(yīng)的教育教學(xué)人才培訓(xùn)體系：雙師型教師和雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目化課程和教材機(jī)制建設(shè),、校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等等都是十分重要的內(nèi)容,。而關(guān)于職業(yè)教育教師、教材,、教法等方面的改革要求,，事實(shí)上早已或分散或系統(tǒng)地見(jiàn)于各級(jí)各類(lèi)文件之中，但由于受辦學(xué)條件,、教師隊(duì)伍數(shù)量,、結(jié)構(gòu)和水平、經(jīng)費(fèi)投入等因素制約,，同時(shí)也受到政府部門(mén)在政策協(xié)同等方面的影響,，實(shí)際上見(jiàn)效甚微——兼職教師隊(duì)伍難以規(guī)范建立起來(lái)，雙師型教師難以培養(yǎng)起來(lái),，高質(zhì)量高水平雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)難以形成,，至于高水平先進(jìn)性校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、規(guī)范性教學(xué)型產(chǎn)教融合校外實(shí)訓(xùn)基地等也為數(shù)不多,，適應(yīng)職業(yè)教育的教材建設(shè)機(jī)制也尚未有效形成,。對(duì)此，實(shí)在需要推動(dòng)落實(shí),、落地生效,。
厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境需要狠抓落實(shí)
《實(shí)施方案》有一句十分精辟的表述，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境,，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體,。這也是新時(shí)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展發(fā)出的有力聲音。但現(xiàn)實(shí)情況看,，一方面是企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高,，校企合作出現(xiàn)一頭熱一頭冷的情況；另一方面是企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育不僅在體制機(jī)制上脫節(jié),，外部支持環(huán)境還不夠,，參不參與職業(yè)教育在財(cái)政、稅收,、金融等要素和政策不明顯,。為此，《實(shí)施方案》的配套文件明確要建設(shè)一批產(chǎn)教融合型企業(yè),，這是國(guó)家出臺(tái)的一大重要利好政策和舉措,，但怎樣使其轉(zhuǎn)化為有效現(xiàn)實(shí)，需要相關(guān)各方真抓落實(shí)。
各級(jí)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度需要狠抓落實(shí)
職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度早已有之,，發(fā)揮了一定的積極作用,。但眾所周知，其成效不是很明顯,。筆者認(rèn)為,，建立聯(lián)席會(huì)議制度的目的是為了彌補(bǔ)職業(yè)教育法律法規(guī)滯后、體制機(jī)制尚不成熟等不足,，同時(shí)協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題,，推動(dòng)職業(yè)教育更好更快更健康更持續(xù)發(fā)展，需要各成員單位摒棄門(mén)第觀念障礙,，消除本位利益藩籬,，立足大局、協(xié)同作戰(zhàn),。這既是國(guó)家公職人員的職責(zé)和良知,，也是共產(chǎn)黨人的黨性和修養(yǎng)。值得欣慰的是,，《實(shí)施方案》已明確,，由國(guó)務(wù)院分管教育工作的副總理?yè)?dān)任國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議召集人，地方各級(jí)已經(jīng)建立起了由黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，在研究決定職業(yè)教育發(fā)展中一定會(huì)產(chǎn)生積極作用,，期待在狠抓落實(shí)責(zé)任上有新的作為,。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)高等教育學(xué)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)理事長(zhǎng)，浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記,、教授）
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