近日,，教育部,、國家發(fā)展改革委、財政部,、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）,。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責(zé)人就《試點方案》有關(guān)情況回答記者提問。
1.什么是學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度（簡稱1+X證書制度）,？
“1”為學(xué)歷證書,，“X”為若干職業(yè)技能等級證書。學(xué)校教育全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務(wù),，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的主渠道，學(xué)歷證書全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量,，在國家人力資源開發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用,。職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證,，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力,。
作為一項重大改革舉措和制度設(shè)計，需要通過試點穩(wěn)步推進,。試點工作要進一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用,，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時,，積極取得多類職業(yè)技能等級證書,，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。
2.實施1+X證書制度試點的背景意義是什么,？
在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神,，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述,，推進新時代職業(yè)教育改革發(fā)展，經(jīng)中央深改委第五次會議審議,，2019年1月國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）,。把學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書結(jié)合起來，探索實施1+X證書制度,，是職教20條的重要改革部署,，也是重大創(chuàng)新。職教20條明確提出,，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革,，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作,?！?2019年《政府工作報告》進一步指出，“要加快學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接”,。
1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征,，是落實立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度設(shè)計,。實施1+X證書制度試點具有以下三個方面的意義：
一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要,，是新時代賦予職業(yè)教育的新使命,。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷加快,，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性,、吻合度、前瞻性上還存在一定差距,。學(xué)校通過引導(dǎo)以社會化機制建設(shè)的職業(yè)技能等級證書,，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增強人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度,，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才,，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。
二是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革的重要途徑,。通過實施1+X證書制度試點,，調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的積極性，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式,，深化教師,、教材、教法改革,，并將引導(dǎo)院校育訓(xùn)結(jié)合,、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合,，進一步落實學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé),，高質(zhì)量開展社會培訓(xùn)。
三是探索構(gòu)建國家資歷框架的基礎(chǔ)性工程,。職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證,，也是對學(xué)習(xí)成果的認定,。結(jié)合實施1+X證書制度試點,，積極推進探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，制度設(shè)計與構(gòu)建國家資歷框架相銜接，暢通技術(shù)技能人才成長通道,。
3.實施1+X制度試點的總體原則是什么,？
一是堅持政府引導(dǎo)，社會參與,。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo),，引導(dǎo)社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn),。二是堅持育訓(xùn)結(jié)合，質(zhì)量為上,。落實職業(yè)院校學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé),，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，促進書證融通,。三是堅持管好兩端,，規(guī)范中間。嚴把證書標準和人才質(zhì)量兩個關(guān)口,，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程,。四是堅持試點先行，穩(wěn)步推進,。從試點做起,，用改革的辦法穩(wěn)步推進，總結(jié)經(jīng)驗,、完善機制,、防控風(fēng)險。
4.1+X證書制度試點的目標任務(wù)和試點內(nèi)容是什么,？
目標任務(wù)：自2019年開始,，重點圍繞服務(wù)國家需要、市場需求,、學(xué)生就業(yè)能力提升,，從10個左右領(lǐng)域做起，啟動1+X證書制度試點工作,。落實“放管服”改革要求,，以社會化機制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織），開發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書,。有關(guān)院校將1+X證書制度試點與專業(yè)建設(shè),、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合,，推進“1”和“X”的有機銜接,，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力,。通過試點，深化教師,、教材,、教法“三教”改革；促進校企合作,；建好用好實訓(xùn)基地,；探索建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國家資歷框架,。
試點內(nèi)容主要包括：一是培育培訓(xùn)評價組織,。二是開發(fā)職業(yè)技能等級證書。三是融入專業(yè)人才培養(yǎng),。四是實施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn),。五是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”,。七是建立健全管理,、監(jiān)督與服務(wù)機制。
5.1+X證書制度試點的范圍是什么,？
一是試點職業(yè)技能領(lǐng)域,。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，率先從10個左右職業(yè)技能領(lǐng)域做起,。二是試點院校,。試點院校以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主,，本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校,、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)等積極參與，省級及以上示范（骨干,、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校和“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”入選學(xué)校要發(fā)揮帶頭作用,。
6.職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織的主要職責(zé)是什么？
職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織）是職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體,，對證書質(zhì)量,、聲譽負總責(zé)，主要職責(zé)包括標準開發(fā),、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā),、考核站點建設(shè)、考核頒證等,，并協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn),。
培訓(xùn)評價組織應(yīng)能夠凝聚有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè),、院校專家，在標準開發(fā),、教材和學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資培訓(xùn),、考核管理,、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗和實力，頒發(fā)的有關(guān)證書行業(yè)企業(yè)高度認可,，有對應(yīng)的企業(yè)真實崗位或崗位群,。培訓(xùn)評價組織需要有一個扶植培育和不斷完善的過程。根據(jù)《試點方案》,，將按照在已成熟的品牌中遴選一批,、在成長中的品牌中培育一批、在有關(guān)評價證書缺失的領(lǐng)域中規(guī)劃準備一批的原則,，面向?qū)嵤┞殬I(yè)技能水平評價相關(guān)工作的社會評價組織,，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選參與試點。
7.試點院校如何做好1+X證書制度試點工作,？
院校是1+X證書制度試點的實施主體,。試點院校黨委要加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，按有關(guān)規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調(diào)配力度,。主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是選擇有關(guān)職業(yè)技能等級證書,，確定參與試點的專業(yè)。二是統(tǒng)籌專業(yè)（群）資源,，深入研究職業(yè)技能等級標準與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標準,，推進“1”和“X”的有機銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,，加強專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，選派教師參加有關(guān)培訓(xùn),。三是根據(jù)在校學(xué)生取證需要,，對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或者需要特別強化的實訓(xùn)，在培訓(xùn)評價組織支持下,，組織開展專門培訓(xùn),，同時可面向社會成員開展培訓(xùn)。四是符合條件的院校按程序申請設(shè)立為考核站點,，配合培訓(xùn)評價組織實施證書考核,。五是管理和使用好有關(guān)經(jīng)費。
8.省級教育行政部門主要承擔(dān)哪些工作,？
負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本區(qū)域1+X證書制度試點工作,。主要包括：一是根據(jù)有關(guān)條件和要求,，組織做好區(qū)域內(nèi)試點院校的申報和備案工作。二是指導(dǎo)院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)和考核工作,。三是會同省級有關(guān)部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關(guān)政策,，將參與職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)與考核的相關(guān)工作列入教師和教學(xué)管理人員工作量范疇，將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目等,。四是配合省級有關(guān)職能部門研究確定證書培訓(xùn)考核收費管理有關(guān)政策,。五是幫助協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,。
9.國家教育行政部門的有關(guān)職責(zé)是什么,？
一是負責(zé)做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導(dǎo),，對院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施工作負監(jiān)督管理職責(zé),。二是建設(shè)培訓(xùn)評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告,。三是組織制訂有關(guān)標準化工作指南,，指導(dǎo)培訓(xùn)評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標準。四是組織對培訓(xùn)評價組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量進行監(jiān)測和評估,。五是結(jié)合1+X證書制度試點工作,，探索職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)。
10.如何保證X證書的質(zhì)量,？
一是開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級標準,。充分發(fā)揮培訓(xùn)評價組織的作用，按照相關(guān)規(guī)范,，聯(lián)合行業(yè),、企業(yè)和院校等，依據(jù)國家職業(yè)標準,，借鑒國際國內(nèi)先進標準,，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝,、新規(guī)范,、新要求等，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準,。
二是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放,。培訓(xùn)評價組織負責(zé)職業(yè)技能等級證書的考核與證書發(fā)放?？己藘?nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng),、專業(yè)知識和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會,、市場,、企業(yè)和學(xué)生個人發(fā)展需求,。考核方式要靈活多樣,，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核,。考核站點一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點院校,。
三是對職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果賦予相應(yīng)學(xué)分,。教育部將探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進行登記和存儲,，計入個人學(xué)習(xí)賬號,，嘗試學(xué)習(xí)成果的認定,、積累與轉(zhuǎn)換,，促進學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通，研究探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架,。
四是建立職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織監(jiān)督,、管理與服務(wù)機制，建設(shè)培訓(xùn)評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法,，本著公平公正公開的原則進行公示公告,。加強有關(guān)工作指導(dǎo)，定期開展“雙隨機,、一公開”的抽查和監(jiān)督,。培訓(xùn)評價組織的行為同時接受學(xué)校、社會,、學(xué)生,、家長等的監(jiān)督評價。
11.在試點工作中,，關(guān)于基礎(chǔ)條件和經(jīng)費保障方面有什么考慮,？
《試點方案》指出，各?。▍^(qū),、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜,，支持學(xué)校教學(xué)實訓(xùn)資源與培訓(xùn)考核資源共建共享,，推動學(xué)校建好用好學(xué)校自辦、學(xué)校間聯(lián)辦,、與企業(yè)合辦,、政府開辦等各種類型的實訓(xùn)基地。要吸引社會投資進入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域,。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方式,，積極支持社會資本參與實訓(xùn)基地建設(shè)和運營,。產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合型企業(yè)要積極參與實施培訓(xùn)。
《試點方案》明確,，中央財政建立獎補機制,，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各?。▍^(qū),、市）要加大資金投入，重點支持深化職業(yè)教育教學(xué)改革,、加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面,，并通過政府購買服務(wù)等方式支持開展職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)和考核工作。
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