混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn)將我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革推向了深水區(qū)。當(dāng)前,，國家鼓勵混合所有制辦學(xué),，但因思想觀念、政策規(guī)范和實(shí)踐探索中遇到的問題集聚碰撞在一起,，使混合所有制辦學(xué)阻力仍然較大,?；仨^去，直面問題,，順勢而為,，加快推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)進(jìn)程，意義非同小可,。
回眸過去：體制改革發(fā)展歷程
從1997年至2012年,，為自發(fā)探索階段。改革開放后,，非公有制經(jīng)濟(jì)壯大,，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為混合所有制辦學(xué)體制改革提供了可能,。1993年黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,，描繪了市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架，促進(jìn)了“財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位”的涌現(xiàn),。伴隨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“混改”的演進(jìn),，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)探索亦開始起步,。1997年，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會,、市教育局,、市人社局和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司共同出資創(chuàng)建了我國第一個混合所有制職業(yè)院校——蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,。隨后出現(xiàn)的這類院校有海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。這一階段混合所有制辦學(xué)具有實(shí)踐探索自發(fā)性,、法律規(guī)范運(yùn)用隨意性等特點(diǎn),，其辦學(xué)形式以“大混合”為主。
從2013年至2018年,，為積極探索階段。2013年11月,，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,，并將其視為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。2014年5月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出積極探索發(fā)展股份制,、混合所有制職業(yè)院校?；旌纤兄妻k學(xué)則由悄無聲息的“自發(fā)探索”階段向“積極探索”階段轉(zhuǎn)變,。2016年1月，山東省教育廳下發(fā)《關(guān)于公布職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目的通知》,，將山東海事職業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)等9個項(xiàng)目確立為“混改”試點(diǎn)項(xiàng)目，推動了混合所有制辦學(xué)探索的進(jìn)程,。這一階段混合所有制辦學(xué)具體政策依然缺乏,，實(shí)踐探索比較慎重，辦學(xué)形式以“小混合”為主,。
從2019年至今為鼓勵發(fā)展階段,。面對混合所有制辦學(xué)遇到的困難，國務(wù)院于2019年1月印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“鼓勵發(fā)展股份制,、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”,。為突破政策瓶頸，以實(shí)際行動鼓勵混合所有制辦學(xué),，河北,、山東先后出臺《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》,，從辦學(xué)形式,、辦學(xué)管理等多個方面對其予以規(guī)范,。山東化工職院則邁出了公辦高職院校整建制混改步伐?；旌纤兄妻k學(xué)也由“積極探索”階段邁入“鼓勵發(fā)展”新階段,。進(jìn)入新階段省級政府政策探索雖具有應(yīng)急性，但更具開拓性,。而理論研究不深入及其對實(shí)踐指導(dǎo)作用不強(qiáng),，制約著混合所有制辦學(xué)進(jìn)程。
直面問題：體制改革現(xiàn)實(shí)瓶頸
短短20多年,，混合所有制職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)了從無到有,，辦學(xué)形式多種多樣，但發(fā)展勢頭并未像當(dāng)初預(yù)期的那么快,，其主要瓶頸有三個方面,。
首先是思想認(rèn)識之束縛削弱了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)原生動力。
一是思想認(rèn)識偏差,，對混合所有制辦學(xué)必然性和重要性認(rèn)識不足,。糾纏于混合所有制辦學(xué)是“公”還是“民”，能否像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制公司那樣行得通,，非“公”即“民”的直線思維以及對其辦學(xué)前途的憂慮,，延緩了其探索的步伐。二是徘徊觀望,，不主動而為,，除河北、山東外,，大部分省份并無行動,。省級政府態(tài)度不明確導(dǎo)致職業(yè)院校、企業(yè)及其他社會力量想為而不敢為,，更不知如何去為,。
其次是具體政策之缺乏失去了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)部分遵循。
我國已有混合所有制辦學(xué)總政策和基本政策,，但缺乏具體政策,。黨中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新，是統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)混合所有制辦學(xué)的總政策,，國務(wù)院《決定》《方案》等所提出的“積極探索”“鼓勵發(fā)展”混合所有制,、股份制職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的原則意見是混合所有制辦學(xué)基本政策，而指導(dǎo)混合所有制辦學(xué)操作層面的政策幾近空白,。先行探索者在政策“夾縫中”求生存,，從現(xiàn)行政策中找“良方”，利用現(xiàn)有政策靈活性一面,，解決辦學(xué)實(shí)踐中遇到的各種困難,。
再其次是外科手術(shù)式變革抑制了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)活力釋放,。
我國混合所有制辦學(xué)體制改革最早源于強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)沖動，補(bǔ)充教育資源不足是其主要動機(jī),。因此,，在其辦學(xué)初始階段，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,，注重投資回報(bào),，將實(shí)現(xiàn)資本效益的最大化作為其重要目標(biāo)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展更多屬于外科手術(shù)式動作,，觸及職業(yè)教育核心領(lǐng)域改革與建設(shè)的內(nèi)容并不深入?；旌纤兄妻k學(xué)一旦不觸及產(chǎn)教融合,、校企合作、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革等核心問題,，便會背離辦學(xué)初衷,，難以形成示范帶動效應(yīng)。
順勢而為：體制改革推進(jìn)策略
在國家“鼓勵發(fā)展”基本政策背景下,，若要加快推進(jìn)混合所有制辦學(xué)進(jìn)程，關(guān)鍵要圍繞制約其發(fā)展的瓶頸問題,，采取針對性措施,。
一是解放思想去除束縛，激發(fā)辦學(xué)創(chuàng)造力,。
混合所有制辦學(xué)作為一種歷史必然現(xiàn)象,，已無可爭辯地存在。現(xiàn)在不是討論“要不要發(fā)展”,，而是“如何推動其發(fā)展”,，為此首先要解放思想。當(dāng)前,，對混合所有制辦學(xué)消極觀望態(tài)度,，源于對其產(chǎn)生的必然性認(rèn)識不足。其次,，要順勢而為,，以積極態(tài)度推進(jìn)混合所有制辦學(xué)。樹立問題導(dǎo)向,，大膽地試,，大膽地闖，積極支持或大膽投身于混合所有制辦學(xué)體制改革創(chuàng)新實(shí)踐,，探索具有中國特色職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制改革創(chuàng)新之路,。
二是創(chuàng)設(shè)良好政策環(huán)境,，匯聚辦學(xué)推動力。
創(chuàng)設(shè)良好政策環(huán)境,，推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué),，需自下而上分三步走。第一步是推進(jìn)學(xué)校層面實(shí)踐探索,，形成“一校一策”,，為省級政府政策探索提供豐富實(shí)踐案例。第二步是推進(jìn)省級政府政策探索,。一方面,，梳理現(xiàn)行辦學(xué)政策中可適合混合所有制辦學(xué)內(nèi)容加以集成，以滿足其辦學(xué)基本需要,；另一方面,，針對本省混合所有制辦學(xué)遇到的特殊矛盾，提出具有省域特點(diǎn)的解決方案,，以滿足其辦學(xué)特殊需求,。第三步是制定國家層面的政策規(guī)范。形成既有全國統(tǒng)一要求又有地方特點(diǎn)的系統(tǒng),、全面和協(xié)同的政策供給,。
三是聚焦核心領(lǐng)域改革，釋放辦學(xué)活力,。
混合所有制辦學(xué)為職業(yè)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新提供了可能,，但要把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，需實(shí)現(xiàn)兩大突破,。第一個突破是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。清晰劃分出資人及其他利益相關(guān)者權(quán)利與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多元共治,，讓多元化辦學(xué)體制機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦學(xué)活力,。第二個突破是鑄就職業(yè)教育的類型特點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)資本融入職教領(lǐng)域的混合所有制辦學(xué)是產(chǎn)教融合,、校企合作的必選途徑,。推進(jìn)混合所有制辦學(xué)，要以產(chǎn)權(quán)融合為依托,，把職業(yè)院校和企業(yè)捆綁在一起,，聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量，共同推動科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,。
（作者系長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授 雷世平。本文系湖南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“基于產(chǎn)教融合視角的混合所有制職業(yè)院校治理體系研究”成果）
電話：0510-85346375
地址：無錫市新錫路8號
管理員信箱：