我國是世界最大的“制造大國”，對于高素質(zhì)的職業(yè)技能人才需求在不斷增加。國家高度重視職業(yè)教育,，近年來,，相繼密集頒發(fā)了多個文件，對職業(yè)教育的改革做出了全方位的政策安排,。這些政策在實踐中發(fā)揮了很大作用,，但是產(chǎn)教融合的問題到目前還是沒有得到很好解決。
理論界對這些問題的歸因有很多,。但是,，從根本上看，主要是由于產(chǎn)教融合的體制問題沒有解決,，導致國家靶向性,、精細化的政策供給不足。這反映了加快現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的緊迫性,，應該處理好教育部門,、行業(yè)行政部門和職業(yè)院校之間的關(guān)系，賦予行業(yè)行政部門管理和服務相應的職業(yè)院校更多的責任,，鼓勵行業(yè)行政部門對職業(yè)院校提供更多更好的服務,。
我國的職業(yè)學校，最初很多都是由行業(yè)主管部門或企業(yè)自力更生辦起來的,。在改革開放之初,，行業(yè)或企業(yè)為了培養(yǎng)自己需要的人才建立學校，職業(yè)學校干部與行業(yè)主管部門或企業(yè)干部可以互派,、渠道暢通,，教育項目經(jīng)費的來源是行業(yè)主管部門下?lián)芑蚱髽I(yè)籌措，教師可以從行業(yè)或企業(yè)聘用,，學生就業(yè)直接到本行業(yè)企業(yè),。也就是說，學校與行業(yè),、企業(yè)建立有天然的血緣關(guān)系,，產(chǎn)教融合自然而且密切。
上世紀90年代后期開始教育改革，職業(yè)院校歸教育部門統(tǒng)管,，絕大部分的行業(yè)主管部門和企業(yè)對自己舉辦的學校進行了徹底移交,。此后，新的管理體制使大多數(shù)職業(yè)院校相對于原來,，獲得的教育投入更加充足且有保障,，教師的來源更加正規(guī)且學歷更高，教學管理更加嚴謹,，課堂教學更加規(guī)范,。但是，隨著人權(quán),、財權(quán),、事權(quán)的轉(zhuǎn)移，職業(yè)院校與原來的行業(yè)主管部門,、原來的企業(yè)的天然聯(lián)系逐漸斷離,，實質(zhì)性的產(chǎn)教互動逐漸減少。雖然國家密集出臺多份文件,，但從實際效果上看,，融合的問題沒有得到根本解決。
職業(yè)教育是有著鮮明特色的,、以就業(yè)為導向的類型教育,。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出,，要深化辦學體制改革和育人機制改革,，鼓勵社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育。
事實上,，由于體制等原因,，一般來說，如果沒有行政隸屬關(guān)系,，相關(guān)部門很難會主動對學校負起管理與發(fā)展的主體責任,；反過來，學校也不會自覺接受其領(lǐng)導,。通過體制創(chuàng)新,，比如教育部門與行業(yè)部門、企業(yè)的共建,，使各行業(yè)部門,、企業(yè)對自己相關(guān)的職業(yè)院校負起相應的管理和服務責任，那么職業(yè)院校將會獲得更加專業(yè),、更加有針對性的支持,，具體的措施也就可以及時落實,，掣肘職業(yè)院校資源缺乏、對行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求信息不對稱的問題可以從根本上予以解決,。
目前全國中職學校有1萬多所,，高職院校有1400多所，職業(yè)教育規(guī)模宏大,，涉及的行業(yè)廣闊復雜,。在職業(yè)教育改革實踐中，教育部門一直在不懈努力,，牽頭起草各種制度標準,，推出了各種項目和改革試點，通過職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，努力形成共同推動職業(yè)教育發(fā)展的合力。但由于體制和專業(yè)所限,，教育部門常常在涉及與職業(yè)院校緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),、行業(yè)和企業(yè)等相關(guān)具體政策時存在話語短板。比如,，學校招聘教師,，由于必須要先通過人力社保局組織的統(tǒng)一考核，常常招聘來的教師有學歷,、會考試但職教經(jīng)驗不足,。部門主體責任和職能分離，導致職業(yè)教育特殊需要嚴重脫節(jié),。所以,，必須從體制上，賦予主管部門對職業(yè)院校更多的服務和管理的職能,，使之真正能負起責任,。
職業(yè)教育管理體制不僅涉及教育制度問題, 也涉及干部人事制度問題。上世紀八九十年代,，一批素質(zhì)優(yōu)異的初中畢業(yè)生,，紛紛報考中專學校，中專,、職高錄取分數(shù)遠遠高于普通高中,。其根本原因是，當時的國家政策緊緊抓住了學生及其家長最迫切的愿望,，發(fā)揮了政策杠桿作用,，使職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大的社會吸引力。人力社保部門負有擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,、統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓制度,，促進就業(yè)、負責就業(yè)、失業(yè)預測預警和信息引導以及企事業(yè)單位人員工資政策等職能,，這些職能的發(fā)揮和信息資源供給對于職業(yè)院校辦適應經(jīng)濟社會發(fā)展的教育無疑是彌足珍貴的,，也是教育行政部門難以直接提供的。因此,，也應該鼓勵人力資源和社會保障部門對職業(yè)院校提供更多的服務,。
（作者系北京財貿(mào)職業(yè)學院副院長、研究員）
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