改革開放以來, 我國高等職業(yè)教育經(jīng)歷了探索實踐、規(guī)模擴(kuò)張,、質(zhì)量提升,、創(chuàng)新發(fā)展四個關(guān)鍵階段, 闖出了一條符合中國國情、具有中國特色和世界水準(zhǔn)的發(fā)展道路,。為貫徹全國教育大會精神, 落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》 (簡稱《實施方案》) , 教育部,、財政部啟動高職教育高水平高職學(xué)校和高水平專業(yè)建設(shè)計劃 (簡稱“雙高計劃”) , 集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展,、中國特色,、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群, 引領(lǐng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè), 推進(jìn)高職教育由優(yōu)向精, 進(jìn)入中國品牌建設(shè)階段,。
一、規(guī)模擴(kuò)張:高職教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展
高職教育是我國改革開放后為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級而探索出的一種新的高等教育類型, 具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性, 是具有中國特色的一種辦學(xué)形式,。1994年國家決定“通過現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué),、部分高等專科學(xué)?；颡?dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式,、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來發(fā)展高等職業(yè)教育, 在仍不滿足時, 經(jīng)批準(zhǔn)利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班作為補(bǔ)充來發(fā)展高等職業(yè)教育”, 即高職教育“三改一補(bǔ)”的發(fā)展路徑, 確立了高職教育在我國高等教育中的重要地位。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布, 從法律上確立了高職教育的地位和作用,。1999年以后國家把職業(yè)技術(shù)學(xué)院審批權(quán)下放給地方, 各地高職院校如雨后春筍般建立起來, 部分地方本科學(xué)校也設(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 標(biāo)志著我國高職教育進(jìn)入快速發(fā)展時期,。
2000年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》頒布, 提出了我國高職教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)和思路, 明確高職教育“以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)”,。2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出了改革發(fā)展職業(yè)教育的目標(biāo),、任務(wù), 確立了高職教育以“服務(wù)為宗旨, 以就業(yè)為導(dǎo)向, 走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的發(fā)展道路, 標(biāo)志著高職教育發(fā)展在辦學(xué)體制、管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和教育教學(xué)改革上的歷史性轉(zhuǎn)折,。同年, 我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15.2%, 進(jìn)入大眾化階段,。
從2004年開始, 教育部啟動高職院校人才培養(yǎng)水平評估工作, 圍繞“以評促建、以評促改,、以評促管,、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針, 引導(dǎo)學(xué)校準(zhǔn)確定位, 對我國高職教育的整體發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響,。
“十五”期間, 我國高職教育規(guī)模得到迅速擴(kuò)大, 2005年, 我國高職院校數(shù)量已占普通高等院校數(shù)量的51.39%, 高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%,。
二、示范建設(shè):快速提升高職教育整體發(fā)展水平
“十一五”“十二五”期間, 教育部,、財政部分兩輪實施了“國家示范性 (骨干) 高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”, 通過“示范 (骨干) ?！苯ㄔO(shè), 高職教育整體發(fā)展水平得到大幅提升, 在辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革,、增強(qiáng)社會服務(wù)能力,、優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享等方面取得了顯著成效, 人才培養(yǎng)質(zhì)量整體提高, 社會美譽(yù)度和吸引力顯著增強(qiáng), 高職教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。
“示范建設(shè)”期間, 教育部,、財政部實施“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目, 以提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力為目標(biāo), 提高高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量, 提高高職教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力,。高職院校“發(fā)展能力”建設(shè), 優(yōu)化了區(qū)域?qū)I(yè)布局, 推動高等職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),、凝練專業(yè)特色,、打造專業(yè)品牌, 持續(xù)深化人才培養(yǎng)模式改革, 不斷創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制, 為國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才, 高職院校專業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力整體提升。
到2015年, 全國獨(dú)立設(shè)置高職院校1 341所, 招生348萬人, 在校生1 049萬人, 比1999年增長了8.9倍, 招生規(guī)模與本科大體相當(dāng), 高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.0%, 高職教育成為培養(yǎng)高技能人才的主力軍,。
三,、“行動計劃”:全面推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展
教育部從2015年開始以《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃 (2015—2018年) 》和《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃 (2015—2018年) 》為抓手, 明確擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、增強(qiáng)院校辦學(xué)活力,、加強(qiáng)技術(shù)技能積累,、完善質(zhì)量保障機(jī)制、提升思想政治教育質(zhì)量五大發(fā)展目標(biāo), 開展突出問題專項治理,、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、管理隊伍能力建設(shè)、管理信息化水平提升,、學(xué)校文化育人創(chuàng)新,、質(zhì)量保證體系完善等有機(jī)銜接和互為貫通的六大行動, 以“教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障,、院校自主實施”的管理機(jī)制, 全面推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展, 加快實現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化,。通過調(diào)動地方布局實施一批任務(wù)和項目, 引導(dǎo)高職學(xué)校圍繞國家戰(zhàn)略, 迎合新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新需求, 關(guān)注新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式, 創(chuàng)新建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)高職院校和骨干專業(yè), 試點(diǎn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),、現(xiàn)代學(xué)徒制,、混合所有制改革。全國共啟動建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校486所,、骨干專業(yè)4 737個,、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地901個、校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地2 567個,、省級協(xié)同創(chuàng)新中心551個,、職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實訓(xùn)中心949個, 與“一帶一路”沿線國家開展351項國際合作。優(yōu)質(zhì)高職院校樹立了高職教育新標(biāo)桿, 骨干專業(yè)提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力, 引領(lǐng)新一輪高職教育高質(zhì)量發(fā)展,。
至此, 我國已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育, 體系框架初步成型, 高職教育基本形成了以專業(yè)目錄,、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn),、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五個部分構(gòu)成的國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系, 邁向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段, 具備了向“世界一流”職業(yè)教育邁進(jìn)的能力。
四,、“雙高計劃”:打造中國特色高職教育品牌
《實施方案》中的“雙高計劃”, 將高職教育推向中國品牌建設(shè)的新階段,。“雙高計劃”是新時代落實國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略布局的具體行動, 要集中力量建成一批高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺, 形成中國高職教育模式和標(biāo)準(zhǔn)以及具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地, 必將推動具有中國特色,、世界水平的高職教育在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上向“世界一流”邁進(jìn),。
“雙高計劃”對接國家階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo), 對高職教育發(fā)展做出戰(zhàn)略規(guī)劃。一是要為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用, 使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量, 形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策,、制度,、標(biāo)準(zhǔn);二是中國特色高等職業(yè)教育的品牌和優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯, 引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化, 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐;三是使高職教育成為建設(shè)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的骨干力量, 為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國元素、中國智慧和中國方案,。
“雙高計劃”是新時代高等職業(yè)院校發(fā)展的戰(zhàn)略舉措, 是我國高職教育從創(chuàng)新發(fā)展到中國品牌,、走高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展道路的必然選擇, 對高職教育服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略具有極強(qiáng)的帶動作用。我們要創(chuàng)造性地使計劃“落地生根”, 創(chuàng)新產(chǎn)教融合,、校企合作體制機(jī)制, 與行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)技術(shù)技能積累創(chuàng)新機(jī)制形成, 在創(chuàng)建“中國品牌”的過程中, 大幅提升人才培養(yǎng)水平, 為學(xué)生就業(yè)有優(yōu)勢,、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有渠道,、全面終身發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
“雙高計劃”的實施, 必將推動我國高職教育扎根中國,、放眼世界,、面向未來, 推動一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展, 引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級, 帶動培養(yǎng)千萬計高素質(zhì)技術(shù)技能人才, 為建設(shè)教育強(qiáng)國,、人才強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn), 造就具有世界領(lǐng)先水平的高職教育“中國模式”新品牌。
（作者系中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會集團(tuán)化辦學(xué)工作專家組副組長,、陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會會長,、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記）
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